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深圳市發(fā)展和改革委員會關于印發(fā)《關于支持深圳市基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）高質量發(fā)展的若干措施》的通知

各有關單位：

　　《關于支持深圳市基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）高質量發(fā)展的若干措施》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

深圳市發(fā)展和改革委員會

2023年9月11日

關于支持深圳市基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）高質量發(fā)展的若干措施

　　為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，按照《國務院辦公廳關于進一步盤活存量資產擴大有效投資的意見》（國辦發(fā)〔2022〕19號）、《國家發(fā)展改革委關于進一步做好基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）試點工作的通知》（發(fā)改投資〔2021〕958號）等文件要求，持續(xù)創(chuàng)新基礎設施投融資機制,進一步推動基礎設施領域不動產投資信托基金（簡稱基礎設施REITs）高質量發(fā)展，結合我市實際制定如下措施。

　　一、建立健全基礎設施REITs項目庫。持續(xù)強化我市納入國家基礎設施REITs試點項目庫中的意向、儲備、存續(xù)項目管理。進一步加強項目前期謀劃，創(chuàng)新建立我市基礎設施REITs后備項目庫，對于運營時間、項目收益、權屬關系等暫不滿足國家試點項目庫要求的項目，納入我市后備項目庫孵化培育。加強對項目謀劃、遴選、申報、發(fā)行、運營全過程動態(tài)服務和管理，加快推出一批權屬清晰、收益穩(wěn)定、特色突出的優(yōu)質基礎設施項目，形成“后備一批、意向一批、儲備一批、存續(xù)一批”的滾動實施機制。[責任單位：市發(fā)展改革委牽頭，市直各部門、前海管理局、各區(qū)政府（大鵬新區(qū)、深汕特別合作區(qū)管委會）依職責辦理]

　　二、擴大基礎設施REITs儲備范圍。建立“市區(qū)聯(lián)動+部門協(xié)調+專家評估”項目推動機制，分領域、分行業(yè)在全市范圍內開展存量基礎設施資產梳理工作。擴大保障性租賃住房、倉儲物流、產業(yè)園區(qū)、能源等存量領域基礎設施REITs儲備規(guī)模，支持謀劃消費基礎設施REITs，支持已上市的基礎設施REITs持續(xù)擴募。結合深圳實踐適度擴大REITs市場準入舉措，積極爭取國家支持深圳在城市軌道交通、綜合管廊、重大科技基礎設施等領域先行先試發(fā)行基礎設施REITs。鼓勵政府存量資產通過發(fā)行基礎設施REITs進行市場化盤活。著力激發(fā)民間投資活力，推動符合條件的民間投資項目發(fā)行基礎設施REITs，進一步擴大民間投資。（責任單位：市發(fā)展改革委、市國資委、市科技創(chuàng)新委、市工業(yè)和信息化局、市住房建設局、市交通運輸局、市文化廣電旅游體育局等）

　　三、創(chuàng)新基礎設施REITs投融資體系。支持金融機構創(chuàng)新“REITs+”組合融資工具，通過設立Pre-REITs基金、發(fā)行資產證券化產品等方式提供低成本、全周期投融資服務。支持政府投資重大基礎設施項目以發(fā)行基礎設施REITs為導向編制投融資方案，探索財政投入資金的退出路徑。鼓勵原始權益人將基礎設施REITs回收資金優(yōu)先用于本市項目建設，并孵化培育為基礎設施REITs后期擴募標的資產。[責任單位：市發(fā)展改革委、市國資委、市地方金融監(jiān)管局、前海管理局、深圳證監(jiān)局、各區(qū)政府（大鵬新區(qū)、深汕特別合作區(qū)管委會）等]

　　四、打造基礎設施REITs交易中心。支持深圳證券交易所構建更加適應基礎設施REITs的發(fā)展體系，積極加強市場培育并為相關項目提供全周期、一站式服務，吸引全國各地原始權益人來深發(fā)行基礎設施REITs產品，打造基礎設施REITs持續(xù)發(fā)展和開放創(chuàng)新平臺。支持在深圳證券交易所上市的基礎設施REITs原始權益人參與市內相同類型基礎設施建設運營。（責任單位：深圳證券交易所、市發(fā)展改革委、深圳證監(jiān)局等）

　　五、培育壯大基礎設施REITs專業(yè)化運營團隊。探索本市國有企業(yè)通過出資入股、收購股權、相互換股等方式合資合作，成立專業(yè)基礎設施運營公司。支持基金管理人在深設立REITs子公司，培養(yǎng)不動產運營管理團隊。提高基礎設施管理團隊市場化、可持續(xù)運營能力，支持市內基礎設施企業(yè)由重資產向輕資產、重專業(yè)化服務轉型，提高優(yōu)質基礎設施運營能力，加快培育一批行業(yè)領先、輻射全國的基礎設施專業(yè)運營頭部企業(yè)。支持全球優(yōu)質不動產管理機構在深設立總部或者分支機構。[責任單位：市國資委、市發(fā)展改革委、市住房建設局、市交通運輸局、前海管理局、深圳證監(jiān)局、各區(qū)政府（大鵬新區(qū)、深汕特別合作區(qū)管委會）等]

　　六、構建基礎設施REITs人才匯聚高地。建立基礎設施REITs人才滾動培養(yǎng)計劃，納入“深圳市百千萬金融人才培養(yǎng)工程”。引進一批具有“產業(yè)+金融”復合背景的高層次REITs人才，對符合條件的優(yōu)秀人才及優(yōu)秀團隊成員可按規(guī)定辦理落戶，支持申報領軍人才提升計劃、骨干人才培養(yǎng)計劃等，并在住房、子女入學、醫(yī)療保健等方面提供政策支持。對在深圳證券交易所發(fā)行基礎設施REITs產品的原始權益人和實際控制人的高管團隊成員，符合條件的可給予落戶支持。鼓勵在深高等院校、科研機構加強與企業(yè)、金融機構開展多層次合作，開設基礎設施REITs專業(yè)課程，培養(yǎng)一批支撐本市基礎設施REITs發(fā)展的高素質人才隊伍。（責任單位：市地方金融監(jiān)管局、市人力資源保障局、市教育局、市住房建設局、市衛(wèi)生健康委等）

　　七、設立基礎設施REITs產業(yè)投資基金。研究設立政府主導、市場化運作的基礎設施REITs產業(yè)投資基金，積極引入市、區(qū)政府引導基金和社會各類資本，委托專業(yè)基金管理團隊運營，重點投向具有發(fā)行基礎設施REITs潛力的優(yōu)質存量基礎設施資產。[責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市國資委、前海管理局、各區(qū)政府（大鵬新區(qū)、深汕特別合作區(qū)管委會）等]

　　八、搭建全國基礎設施REITs產業(yè)交流平臺。積極承辦各類REITs行業(yè)交流論壇。充分發(fā)揮大型展會窗口作用，加大基礎設施REITs宣傳推廣力度，吸引資產管理機構、專業(yè)服務機構和行業(yè)專家參與基礎設施REITs研究和實踐，促進基礎設施REITs項目、企業(yè)、技術、人才、資金集聚。（責任單位：深圳證券交易所、市發(fā)展改革委、深圳證監(jiān)局、市地方金融監(jiān)管局等）

　　九、優(yōu)化基礎設施REITs交易環(huán)境。支持市區(qū)國有企業(yè)圍繞主業(yè)發(fā)展市場化參與本市發(fā)行的基礎設施REITs戰(zhàn)略配售、投資等。支持本市銀行、社保基金、企業(yè)年金、保險資金、私募基金等機構投資者參與基礎設施REITs產品投資。鼓勵合格境外投資者通過QFII、RQFII等參與基礎設施REITs產品投資。（責任單位：市地方金融監(jiān)管局、市國資委、市住房建設局、深圳證監(jiān)局、國家金融監(jiān)管總局深圳監(jiān)管局、國家外匯管理局深圳分局、深圳證券交易所等）

　　十、完善基礎設施REITs中介服務體系。加強本市基礎設施REITs中介機構培育和發(fā)展，支持符合條件的在深金融機構申請REITs基金管理人等相關業(yè)務資質。鼓勵中介機構通過兼并重組、聯(lián)營合作等方式做大做強，培育一批具有全國影響力的金融管理機構。依托基礎設施REITs試點項目庫和后備項目庫，搭建原始權益人與金融中介機構對接平臺，加強中介服務機構在法律、財務、咨詢、評估、托管、擔保等方面的專業(yè)支撐作用。（責任單位：深圳證監(jiān)局、市地方金融監(jiān)管局、市商務局、市市場監(jiān)管局等）

　　十一、打造粵港澳大灣區(qū)REITs產業(yè)聯(lián)盟。支持粵港澳大灣區(qū)基礎設施REITs做大做強，鼓勵基礎設施REITs通過擴募方式整合灣區(qū)內同類基礎設施資產，強化城市聯(lián)動并加快形成基礎設施運營規(guī)模效應。支持深圳市投資基金同業(yè)公會設立REITs專業(yè)委員會，凝聚各方力量促進行業(yè)高質量發(fā)展。依托深圳證券交易所，建立大灣區(qū)基礎設施REITs產業(yè)聯(lián)盟，制訂完善相關自律規(guī)則、執(zhí)業(yè)標準和業(yè)務規(guī)范，促進市場主體間交流，推動大灣區(qū)基礎設施REITs產業(yè)聯(lián)動發(fā)展。（責任單位：市發(fā)展改革委、市國資委、深圳證監(jiān)局、深圳證券交易所等）

　　十二、積極探索深港REITs互聯(lián)互通。進一步促進深港資本市場雙向開放，探索推動將深港兩地REITs納入深港通標的范圍，研究深港REITs規(guī)則對接。支持粵港澳大灣區(qū)內相關原始權益人根據資產類型、上市規(guī)則，選擇在深圳證券交易所發(fā)行基礎設施REITs。支持深圳證券交易所研究發(fā)行“一帶一路”和“粵港澳大灣區(qū)”基礎設施REITs。（責任單位：深圳證券交易所、深圳證監(jiān)局、市地方金融監(jiān)管局等）

　　十三、建立基礎設施REITs聯(lián)席會議機制。成立由市領導擔任總召集人，市發(fā)展改革委、市規(guī)劃和自然資源局、市國資委、市住房建設局、深圳市稅務局、深圳證監(jiān)局、深圳證券交易所等部門組成的聯(lián)席會議機制，協(xié)調推進基礎設施REITs相關工作。支持各部門根據上位政策和工作實踐，出臺支持基礎設施REITs發(fā)展的專項政策，建立項目申報發(fā)行綠色通道。[責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市規(guī)劃和自然資源局、市國資委、市住房建設局、市地方金融監(jiān)管局、深圳市稅務局、深圳證監(jiān)局、深圳證券交易所、各區(qū)政府（大鵬新區(qū)、深汕特別合作區(qū)管委會）等]

　　十四、加大財政扶持力度。支持符合條件的基礎設施REITs項目申報國家發(fā)展改革委“引導社會資本參與盤活國有存量資產中央預算內投資示范專項”。市區(qū)發(fā)展改革部門會同財政部門在安排地方政府專項債券、政府投資計劃時，可在同等條件下優(yōu)先支持，推動形成以存量帶動增量的投資良性循環(huán)。鼓勵各區(qū)對轄區(qū)內發(fā)行的基礎設施REITs和擴募予以獎勵等支持。市區(qū)國資主管部門推動國有企業(yè)盤活轄區(qū)內存量資產，加大基礎設施REITs發(fā)行力度，持續(xù)完善適應盤活存量特點的國有企業(yè)考核方式。[責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市國資委、前海管理局、各區(qū)政府（大鵬新區(qū)、深汕特別合作區(qū)管委會）等]

　　十五、推動實施稅收、土地等支持政策。落實基礎設施REITs試點稅收政策，對列入《公共基礎設施項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》的項目可按照規(guī)定享受企業(yè)所得稅減免。支持稅務部門通過細化辦事指南、開展政策宣講、設立咨詢窗口等方式加大對原始權益人的涉稅政策指導，進一步研究支持基礎設施REITs市場發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。在依法合規(guī)前提下，支持規(guī)劃國土等部門推動解決基礎設施REITs申報項目存在的規(guī)劃、用地等問題，按照國家發(fā)展改革委關于試點項目申報的要求出具有關材料。（責任單位：深圳市稅務局、市財政局、市規(guī)劃和自然資源局等）

　　十六、強化基礎設施REITs信用體系建設。依法實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，加強對擅自改變基礎設施REITs底層資產土地用途、違法經營等行為的信用監(jiān)管。嚴厲打擊有關欺詐投資者等擾亂市場秩序的違法違規(guī)活動，營造維護基礎設施REITs市場運行的良好生態(tài)。（責任單位：市市場監(jiān)管局、深圳證監(jiān)局、市地方金融監(jiān)管局、市司法局，深圳證券交易所等）

　　十七、強化基礎設施REITs合規(guī)性建設。出臺我市基礎設施REITs專項領域評估指引，推動落實評估規(guī)范化、透明化。嚴格執(zhí)行基礎設施REITs從業(yè)機構準入要求，加強從業(yè)機構合規(guī)內控機制建設。嚴把投資管理合規(guī)性，督促各原始權益人樹立合規(guī)經營理念，及時辦理項目規(guī)劃、建設、運營等階段所需行政審批手續(xù)。（責任單位：深圳證監(jiān)局、深圳證券交易所、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃和自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房建設局等）

　　十八、完善全鏈條基礎設施REITs監(jiān)管機制。加強基礎設施REITs全過程動態(tài)監(jiān)管，做好事前風險評估和事中事后監(jiān)管。嚴格落實回收資金支出和監(jiān)管要求，督促原始權益人用足用好回收資金。推動完善基礎設施REITs在存續(xù)期內的風險監(jiān)測和處置，督促相關主體履職盡責。加強投資者教育服務，鼓勵開展基礎設施REITs制度規(guī)則、產品特點等方面的宣傳介紹，引導投資者理性投資。（責任單位：深圳證監(jiān)局、深圳證券交易所、市地方金融監(jiān)管局、市發(fā)展改革委等）