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??“通過住建安居融訴驛站調(diào)解員這三天的專業(yè)訴前調(diào)解，我們被拖欠兩年多的21.5萬元工程設備款將分兩期于今年8月30日前付清，不僅快速解決了我們的大難題，還減輕了公司的訴訟費用負擔。”近日，在江蘇省昆山市住建安居融訴驛站第一調(diào)解室，蘇州市某人防工程設備有限公司代理人王先生介紹說。

??2024年，昆山市全力踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，創(chuàng)新打造“住建安居融訴驛站”平臺，通過訴源治理、提前介入、專業(yè)調(diào)處、訴調(diào)對接等“一站式”服務，打造“法院+住建部門+行業(yè)協(xié)會”多方聯(lián)動化解糾紛新模式，“一站式”滿足建筑業(yè)多元高效解紛需求，取得了顯著成效。

??5月6日，昆山市委書記陳麗艷在“住建安居融訴驛站”專題調(diào)研時強調(diào)，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，健全完善重點領域矛盾糾紛多元化解調(diào)處機制，用“多元共治”提升矛盾化解效能，加強建筑勞務行業(yè)監(jiān)管，加大市場化調(diào)解組織培育力度，探索更多紓困解難、助企惠民的有效舉措，全力營造建筑行業(yè)高質量發(fā)展的更優(yōu)市場環(huán)境和法治環(huán)境。

??深化一個機制，建立解紛平臺

??建立“府院聯(lián)動”工作機制。住建領域糾紛專業(yè)性強、涉及金額大、影響范圍廣，且訴訟案件數(shù)量持續(xù)上升（2022年825件，2023年1259件，2024年1435件），歷來是昆山市委、市政府關心關注的工作重點。2024年6月，針對住建領域訴訟案件疑難復雜的特點，昆山市住房和城鄉(xiāng)建設局和人民法院發(fā)揮雙方優(yōu)勢，聯(lián)合召開住建領域矛盾糾紛源頭預防和實質性化解效果提升專項行動宣貫會，簽署合作備忘錄，建立“府院聯(lián)動，共建共治”工作機制，成立住建領域矛盾糾紛源頭治理工作領導小組，健全常態(tài)化溝通協(xié)作機制，定期組織召開聯(lián)席會議，共享工程欠款、房屋質量等容易發(fā)生糾紛的信息，切實提升源頭防范風險和多元化解糾紛的專業(yè)能力。

??打造“住建安居融訴驛站”解紛平臺。2024年11月，市住房和城鄉(xiāng)建設局發(fā)揮黨建引領作用，由昆山市建設工程行業(yè)黨委聯(lián)合市人民法院、建筑業(yè)協(xié)會，進一步深化“府院聯(lián)動”工作機制，創(chuàng)新打造“住建安居融訴驛站”矛盾糾紛化解專業(yè)平臺，建立常態(tài)化、實體化、專業(yè)化的糾紛調(diào)解模式，探索把非訴訟糾紛解決機制挺在前，引導當事人優(yōu)先采用調(diào)解方式化解糾紛，節(jié)約司法資源，提高糾紛化解效率，開啟住建領域矛盾糾紛化解新篇章。

??“昆山市建筑行業(yè)協(xié)會深度參與住建安居融訴驛站的建設運行，既是履行行業(yè)社會責任的體現(xiàn)，也是提升協(xié)會企業(yè)風險防范能力的有效舉措。這種訴前調(diào)解模式不僅讓會員企業(yè)避免了冗長的訴訟流程，高效解決企業(yè)遇到的糾紛，更是將矛盾糾紛化解在行業(yè)框架內(nèi)，強化了行業(yè)自律。”昆山市建筑行業(yè)協(xié)會會長、江蘇五環(huán)建工集團有限公司董事長許金良說。

??落實三個融合，凝聚多方合力

??從“單打獨斗”到“多管齊下”，昆山市“住建安居融訴驛站”用“多元共治”激發(fā)行業(yè)治理一池春水，提升矛盾化解效能，實現(xiàn)“剛性約束”和“柔性調(diào)解”的有機統(tǒng)一。

??人員互融，組建“5+9+N”服務隊伍。一是住建和法院聯(lián)合指導。委派2名住建專業(yè)工作人員和3名經(jīng)驗豐富的法官入駐，充分發(fā)揮專業(yè)指導作用，確保調(diào)解工作的合法性和權威性。二是調(diào)解員服務。按照懂法律、懂政策、懂專業(yè)、會做群眾工作的標準，首批選派9名專業(yè)人員作為專職調(diào)解員常駐，為糾紛當事人提供專業(yè)調(diào)解服務。三是行業(yè)專家支持。建立涵蓋建筑規(guī)劃、設計、施工、工程造價審計等領域N名高級職稱專業(yè)人員的專家智庫，提供技術支撐，確保調(diào)解工作的科學性和專業(yè)性。

??制度互融，建立“內(nèi)外結合”調(diào)解流程。一是協(xié)調(diào)機制共通。圍繞住建領域產(chǎn)業(yè)鏈的全流程、各環(huán)節(jié)，住建和其他相關部門通過驛站平臺構建內(nèi)外聯(lián)動的協(xié)調(diào)機制，整合各方優(yōu)勢資源，共同推動住建領域全產(chǎn)業(yè)鏈的矛盾糾紛源頭預防與實質性化解。二是層層遞進化解。先后進行行業(yè)協(xié)會溝通、住建部門行政協(xié)調(diào)、專業(yè)調(diào)解員介入及法官跟進等多輪調(diào)解，如進入訴訟程序，則根據(jù)前期事實證據(jù)實現(xiàn)快審快結。三是調(diào)解環(huán)節(jié)互融。根據(jù)驛站平臺反饋，住建部門與法院隨時介入調(diào)解程序，確保調(diào)解成功后及時開通綠色通道進行司法確認，節(jié)省當事人時間、精力成本。

??機構互融，打造“一站一園”實體運行矩陣。一是構建實體化融訴驛站工作平臺。在700平方米的固定場所設立展示大廳、接待室、調(diào)解室、辦公室等，完善辦公設施配備，支持法官和調(diào)解隊伍常態(tài)化入駐，為住建領域矛盾糾紛的化解提供有力保障。二是設立勞務產(chǎn)業(yè)園。為了從源頭預防矛盾糾紛，昆山市建設工程行業(yè)黨委還指導市建筑行業(yè)協(xié)會成立勞務專業(yè)委員會，同步設立勞務產(chǎn)業(yè)園，引導勞務企業(yè)集中入駐，實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)范管理，維護農(nóng)民工合法權益。

??昆山市住房和城鄉(xiāng)建設局、人民法院、建筑行業(yè)協(xié)會召開融訴驛站工作會議

??聚焦行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，維護社會穩(wěn)定大局

??昆山市住房和城鄉(xiāng)建設局黨組成員、副局長、昆山市建設工程行業(yè)黨委書記黃毅恒介紹說，“住建安居融訴驛站”的核心在于“防、疏、止”三環(huán)相扣；一是前端“防”，通過府院聯(lián)動共享工程欠款、質量隱患等風險信息，提前介入預警；二是中端“疏”，依托融訴驛站平臺推動糾紛雙方快速開展面對面溝通，引導雙方將復雜專業(yè)的問題理清楚，實現(xiàn)分歧最小化，并針對爭議焦點引入調(diào)解員專業(yè)拆解與法官釋法明理，最大化彌合雙方認知偏差，高效促成糾紛雙方在風險預判與利益平衡中達成最優(yōu)解決方案；三是末端“止”，通過司法確認鞏固調(diào)解成果，避免矛盾反復；三環(huán)相扣，真正實現(xiàn)化解矛盾糾紛、降低訴訟數(shù)量、推動行業(yè)合規(guī)、維護社會穩(wěn)定等多重目標。

??少訴減訟，推動行業(yè)合規(guī)發(fā)展。一是構建高效調(diào)解機制。構建“行業(yè)調(diào)解、行政調(diào)解、專家調(diào)解、司法調(diào)解”等多種調(diào)解機制，成功化解糾紛項目91個，總金額約1.3億元。其中在融訴驛站采用“專業(yè)調(diào)解+司法確認”模式調(diào)解成功的案件共33個，涉案金額約5456萬元，單個項目涉及金額最高達3034萬元。對涉及工程款結算、以房抵債協(xié)議執(zhí)行、質保金等多方面糾紛的復雜案件，通過融訴驛站調(diào)解員和行業(yè)專家聯(lián)合調(diào)解并及時進行司法確認，企業(yè)耗費時間可節(jié)省近50%。二是重塑解紛成本結構。采用半公益調(diào)解模式，對于訴訟中需要鑒定的證據(jù)，優(yōu)先邀請行業(yè)專家確認，降低常規(guī)流程所需鑒定費用。對標的額較大的案件，通過融訴驛站調(diào)解，實現(xiàn)訴訟費由11萬元降至0.5萬元，降幅達95%。三是筑牢合規(guī)經(jīng)營防線。依托融訴驛站專業(yè)調(diào)解平臺，為本地企業(yè)在全國各地的生產(chǎn)經(jīng)營活動提供法律援助服務與風險防范指導，幫助企業(yè)提升合規(guī)管理水平，增強防范風險能力。

??化訴止爭，維護社會穩(wěn)定大局。一是全產(chǎn)業(yè)鏈化解糾紛減少矛盾升級。融訴驛站化解糾紛涵蓋建設工程全產(chǎn)業(yè)鏈，已化解的糾紛項目，包括房地產(chǎn)開發(fā)、保交樓、工程欠款、施工質量、項目結算、裝飾維修、勞務分包、機械設備安裝、景觀綠化、門窗幕墻等多種類型。通過融訴驛站平臺的專業(yè)調(diào)解，不僅妥善化解了案件各方當事人的矛盾糾紛，還有效減少了矛盾的積累和升級。二是全國范圍化解糾紛維護社會穩(wěn)定。融訴驛站不僅為昆山建設工程領域內(nèi)產(chǎn)生糾紛的全國各地企業(yè)提供了便捷、多元、高效的糾紛解決途徑，還通過專業(yè)調(diào)解，為案件資金涉及的全國上下游企業(yè)的項目進度、合同付款、工人工資等問題的解決提供了有力支撐，有效延伸解決糾紛雙方以及涉及全國各地的一系列社會穩(wěn)控問題，及時預警和化解潛在風險，切實維護了昆山乃至其他地區(qū)社會穩(wěn)定。三是源頭減少矛盾糾紛。在勞務產(chǎn)業(yè)園內(nèi)通過采用信用擔保、繳納欠薪保障金等舉措，形成近2000萬元的保障資金池，為勞務產(chǎn)業(yè)園內(nèi)的12000余名農(nóng)民工的權益保障提供資金支持，將欠薪、工傷等糾紛化解前置，推動勞務糾紛從“被動處置”向“主動預防”轉變。

??昆山市住房和城鄉(xiāng)建設局黨組書記、局長王衛(wèi)東表示，昆山始終堅持以高質量發(fā)展為引領，以滿足人民群眾更加公正、高效、便捷的解紛需求為根本宗旨，切實用好“住建安居融訴驛站”解紛平臺，推動住建領域矛盾糾紛源頭預防和實質性化解。下一步將重點從三個維度發(fā)力：一是強化系統(tǒng)思維，以“府院聯(lián)動+跨部門協(xié)同”為著力點，擴大聯(lián)動范圍，優(yōu)化工作機制，完善“全鏈條風險預警-專業(yè)化分層調(diào)解-閉環(huán)式司法保障”工作體系，推動矛盾糾紛化解走深走實。二是聚焦行業(yè)規(guī)范，建立“風險防范培訓+企業(yè)合規(guī)體檢”雙軌機制，強化企業(yè)合規(guī)經(jīng)營能力與風險防范意識。三是夯實民生根基，對勞務企業(yè)實施統(tǒng)一信用管理與懲戒機制，為農(nóng)民工提供職業(yè)技能培訓、工資糾紛處置、普法教育等多重權益保障，切實將維權關口前移，以更優(yōu)勞務生態(tài)筑牢行業(yè)發(fā)展基石。